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        國家發展改革委法規司副司長于文濤在電子招標投標全流程交易技術標準編制審查會上的講話

        發布時間:2022-08-18
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        在電子招標投標全流程交易技術標準編制審查會的講話

        國家發展改革委法規司  于文濤

        (2022年8月10日)

          各位同志:

          大家上午好!很高興參加今天的電子招標投標全流程交易技術標準編制審查會。為縱深推進招標投全流程電子化,營造統一開放、公平透明、規范有序的招投標市場環境,今年3月29日,國家發展改革委法規司司長楊潔同志在北京主持召開會議,部署開展電子招標投標全流程交易技術標準編制工作,并正式啟動了首批8項標準編制。經過4個多月的共同努力,標準編制工作取得了重要階段性進展。今天,大家重點對其中網絡遠程異地跨平臺分散評標、網絡互聯共享與管理評標專家庫、網絡數字行政監督、招標公告公示發布4項的服務規范及技術規范草稿進行聯審,目的是鞏固和完善前一階段研究成果,為下一步組織召開電子招標投標全流程交易技術標準工作推進會做好準備,同時也是為了加強各項標準編制之間的溝通銜接,更好地推進下一階段標準編制工作。下面,我簡單講三方面意見,與大家交流。

          一、穩扎穩打,前一階段標準編制工作取得積極進展

          今年3月份工作部署會上確定啟動首批8項標準編制工作后,中招協、各編制組認真落實部署會議精神要求,高度重視、精心組織,立即投入工作,有序推進相關標準編制,取得了重要進展。

          一是細化工作目標任務。中招協印發了《關于部署落實電子招標投標全流程交易技術標準編制工作的通知》和《電子招標投標全流程交易技術標準工作建議方案》,部署落實8個編制組的工作分工定位和目標任務,并為各編制組提供了有關標準的參考模板。各編制組積極行動,組長單位主動作為,分別召集成員單位認真學習工作部署會精神,研討和落實工作目標計劃,進一步細化完善了本組標準編制工作實施方案,明確了各成員單位的具體職責分工。與此同時,各編制組經過編制準備階段,進一步明確了本組在編制中所需調配的力量和資源,不同程度地調整、擴充了編制組力量,保障了編制工作有序開展。

          二是建立督促協調機制。在法規司總體指導下,中招協組建了電子招標投標交易技術標準編制協調指導小組,專班專人負責統籌協調指導、研討交流和優化選擇技術標準編制的路徑方案,檢查督辦各組工作進展情況。按照工作部署會要求,中招協和各編制組都建立了工作臺賬與簡報制度,及時通報工作進度成果,反饋需要研究解決的問題;網絡遠程投標與開標編制組建立了周報和雙周例會制度,網絡互聯共享評標專家庫技術標準編制組建立了工作月報制度;中招協匯總編發多期工作簡報,報送法規司和有關部門以及各參編單位,在各組之間起到了很好的溝通交流效果。

          三是深入調研溝通交流。多點散發的新冠肺炎疫情給標準編制工作帶來了不少困難,但各編制組積極克服疫情等不利影響,廣泛開展書面調研和組內外溝通交流。各組長單位積極履行組長職責,立足本組編制內容定位,有針對性地編寫本組調研問卷,開展線上線下相結合的調研活動;同時邀請相關的編制組長單位及其核心參編單位組織開展專題討論會。其中,網絡遠程異地分散評標組向所有參編單位調研網絡遠程評標基礎性技術問題和解決方案;市場主體資格業績與信用信息管理組向部分央企調研了解中央企業供應商管理模式;電子交易檔案組擬定了調研大綱,向組內外調研并征求標準編制工作的意見建議。中招協采用線上方式組織各編制組主要參編單位召開專題研討會,進一步強調了標準編制定位,基本明確了各組范圍邊界、業務流程,確定了編制深度以及厘清了一系列的專業問題。通過這些調研和溝通交流,進一步統一了思想,凝聚了共識。

          四是加快起草標準初稿。各組根據各自負責的標準定位和邊界,以服務需求為導向,按照先服務規范、后技術規范和數據規范的思路,加快推進標準起草工作。招標公告和公示信息發布編制組先后組織了7次編制和評審會議,六易其稿,最終討論形成招標公告和公示信息發布數據規范、服務規范、技術規范(征求意見稿),已發送全部參編單位征求意見。網絡遠程投標與開標編制組、網絡互聯共享評標專家庫編制組等,分別設立服務、技術和數據規范三個工作組協同并進,起草形成了標準初稿,在組內進行了多輪研討交流,并開始對外征求意見。其他編制組也基本上已經研究形成標準編制框架,并率先完成或者啟動了服務規范的起草工作。

          二、群策群力,以認真負責態度做好標準審查工作

          技術標準在未來不只是一兩個平臺使用,而是要在全行業推廣,必須確保高質量,經得起實踐的檢驗和推敲。所以說,協會組織召開這次審查會非常及時,也非常必要。三天的時間不短,但任務很重。大家要充分利用好這三天的時間,凝心聚力、認真討論,確保會議取得實實在在的成效。在審查工作中,要重點把握好合法性、便利性、協同性、前瞻性,具體來說:

          一是要確保合法性,嚴格對標對表各項法規制度和現行標準要求。電子招投標平臺是招投標交易、服務和監管制度規則落實落地的重要載體,而技術標準直接指導著電子招投標平臺系統建設和功能開發。因此,標準合法合規至關重要。在審查各項標準時,一方面,要看是否符合《招標投標法》《招標投標法實施條例》及配套規章、規范性文件設立的各項制度、規則、程序,既要使法定要求得到落實,也要避免違法增設新的審批或監管環節。另一方面,要看是否符合《電子招標投標辦法》《關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》以及其他適用的國家標準,特別是信息安全、數據安全方面的標準。確實需要改革完善現行法規制度的,要及時做好記錄,反饋給法規司進行研究。

          二是要提高便利性,進一步降低制度性交易成本。當前電子招投標推進過程中還存在很多瓶頸,在一些地方,仍需要投標人同時提交紙質投標文件或證明材料,需要投標人現場解密投標文件,需要招標人現場抽取評標專家等等,直接影響市場主體的獲得感。這次技術標準編制,要緊扣招投標全流程電子化要求,大力破解制約全流程電子化的難點堵點,切實解決電子招投標和紙質現場招投標雙軌運行的問題。在審查各項標準特別是服務規范時,要換位思考,設身處地的去考慮招投標各方主體特別是投標人的應用場景,最大程度減少紙質材料和人工操作,提升交易的便捷性。要強化互聯網思維,創新實現招標投標數字化、專業化、精準化和規范化交易模式,轉變實現數字化、網絡化行政監管方式。要充分利用公共資源交易平臺整合共享改革成果,依托統一的公共資源交易平臺體系,強化互聯互通和信息資源共享,促進減事項、減環節、減材料、減時間、減跑動,降低交易成本,提高交易效率。

          三是要關注協同性,使各項標準系統集成協同高效。電子招投標全流程交易技術標準涉及面廣、涵蓋領域多,技術性專業性強,8項技術標準雖然是按照業務事項區分,但程序上環環相扣、相互影響,各項標準必須做到有機統一、相互銜接。因此,這次會議雖然重點只審查4項標準,但我們邀請了首批全部8項標準編制組的同志們參加,就是希望大家共同審查把關。比如,網絡遠程異地評標,直接涉及到專家庫資源共享和管理互認的問題,兩個標準編制組要充分溝通。再比如,網絡數字行政監督,貫穿電子招投標各環節,必須跟其他各項標準都做好銜接,其他各項標準編制過程中也要兼顧到向監管系統開放接口和提供數據的問題。請各編制組在審查討論的時候要嚴格把關,從各自不同的角度積極提出修改完善的意見建議。

          四是要考慮前瞻性,為深化改革和技術創新留出空間。當前,招投標法規制度正處在加快改革完善的過程中,《招標投標法》以及相關法規、規章都正在研究修訂,前不久我委等13部門還聯合印發了《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步強化招標投標主體責任的若干意見》。我們編制的技術標準要具備一定的可拓展性,便于下一步根據法規制度修訂情況及時作出調整。當前,電子招投標領域也處在新舊技術交替、碰撞、融合的過程中,大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新興技術得到越來越廣泛的應用。標準編制工作既要考慮技術的基礎性、通用性、覆蓋面,也要適當帶有前瞻性,不能滯后于改革實踐,更不能設置技術壁壘、阻礙技術創新。同時,要深入貫徹黨中央、國務院關于公共資源交易平臺整合共享的部署要求,相關標準既不能脫離目前地方各級各類平臺系統分散建設的現狀,也要通過編制標準,引領和推動平臺整合共享向縱深推進。

          三、再接再厲,共同努力做好下一階段標準編制工作

          習近平總書記強調:“標準助推創新發展,標準引領時代進步”。編制電子招標投標全流程交易技術標準是當前招標投標領域一項重要工作,也是“十四五”時期推進電子招標投標、深化招標投標改革創新的重要抓手,對于健全完善開放競爭、公平交易、規范透明、監管有力的招標投標制度體系具有重要作用。目前各項標準編制工作已經有了一個很好的開局,希望大家能夠鼓足干勁、再接再厲,共同做好下一階段標準編制工作。

          一是要提高認識,進一步增強做好標準編制工作的責任感緊迫感。首批啟動的8項技術標準,聚焦招標投標領域重要場景,緊扣電子招標投標流程中的關鍵環節和要件,編制好這批技術標準對于推進招標投標全流程電子化意義重大,對于做好下一批其他標準編制工作也會起到重要示范作用。請中招協和各編制組的組長單位繼續發揮好牽頭作用,嚴格臺賬管理,倒排時間進度,按月通報進展,督促各組工作按時高質量推進。目前看,各項標準編制進度在一定程度上還不平衡,還沒有起草形成初稿的請加快推進,爭取首批8項標準年內都能如期編制完成。對于編制工作中遇到的復雜問題,希望編制組第一時間反饋,中招協主動介入,重要問題報告法規司,我們及時協調解決。

          二是要科學審慎,廣泛聽取行業各方主體意見。電子招投標全流程技術標準應用面非常廣,既有各級公共資源交易平臺,也有央企國企平臺和大量市場主體建設的交易平臺;既關系到招標人、投標人、評標專家和代理機構,也關系到平臺系統開發方、運維方,以及工具軟件、數字證書、電子簽章、電子保函等第三方服務提供方。標準推廣實施過程中,相關平臺系統軟件要對標升級改造,不可避免涉及到經濟利益。因此,這批標準的行業關注度非常高,編制過程必須科學審慎。之前各編制組已經通過書面調研、問卷調查等方式聽取意見,下一步標準修改完善后,還要通過召開專家論證會、市場主體座談會、向社會公開征求意見等多種方式,廣泛聽取和吸納行業各方主體的意見建議,確保標準成熟、專業、公正、中立,得到全行業充分認可。

          三是要試點先行,為標準頒布實施奠定堅實基礎。初步考慮,電子招投標全流程交易技術標準編制工作基本完成后,法規司將會同中招協,選擇部分地方、部分企業平臺試行相關標準,對標準的科學合理性、可操作可推廣性作進一步驗證。選擇確定試點平臺時,對各參編單位將予以優先安排。也希望各參編單位能夠積極試行、率先實踐。在認真總結試點經驗基礎上,進一步完善各項標準,推動正式頒布實施。各參編單位在研究近期平臺系統升級改造內容時,可以對試點工作提前謀劃。

          電子招投標全流程交易技術標準的各編制組都是采用“揭榜掛帥”方式,由法規司和中招協精心挑選出的基礎好、能力強、意愿強的單位組成的,我們對大家按時高質量完成好標準編制任務充滿信心,這也是我們為加快建設全國統一大市場、推動招投標行業變革和長遠發展,做出的一份貢獻。最后,感謝中招協、各參編單位長期以來對法規司工作給予的大力支持和幫助,感謝山東省公共資源交易中心的精心組織。預祝這次審查會取得圓滿成功!

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